حكومة ظل

حكومة الظل أو وزارة الظل هي سمة من سمات بعض الأنظمة البرلمانية للحكومة، ولا سيما في نمط وستمنستر. تتألف من مجموعة رفيعة المستوى من المتحدثين الرسميين باسم المعارضة، الذين يشكلون، تحت قيادة زعيم المعارضة، مجلساً وزارياً بديلاً لمجلس الوزراء الذي تشكله الحكومة، حيث يقوم أعضاؤها بمراقبة أو محاكاة مناصب أعضاء مجلس الوزراء. وقد يُشار إلى مجالات مسؤولياتهم، بالتوازي مع الوزارات التي يشغلها الحزب الحاكم، باسم حقيبة الظل. لا يمتلك أعضاء حكومة الظل أي سلطة تنفيذية. وتقع على عاتق حكومة الظل مسؤولية التدقيق في سياسات وإجراءات الحكومة، بالإضافة إلى تقديم سياسات بديلة. تشكل حكومة الظل غالبية مقاعد المعارضة الرسمية، بوصفها جزءاً من النواب الأماميين في البرلمان. ولدى أحزاب المعارضة الصغيرة في بريطانيا وأيرلندا فريق المقاعد الأمامية.

في العديد من البلدان، يُشار إلى عضو حكومة الظل باسم وزير الظل. وفي مجلس اللوردات بالمملكة المتحدة ونيوزيلندا، يُستخدم مصطلح متحدث رسمي بدلاً من ظل. وفي كندا، يُستخدم أيضاً مصطلح ناقد المعارضة.

الوصف والوظائف

قد تمنح واجبات وزراء الظل أصحابها مكانة بارزة في هرم التكتل الحزبي، خاصة إذا كانت الحقيبة التي يشغلونها ذات أهمية كبيرة. وعلى الرغم من أن الرواتب والمزايا التي تُدفع لوزراء الظل من الخزينة العامة تظل مساوية لراتب النائب العادي — إذ لا يتحملون أي مسؤوليات تنفيذية، على عكس وزراء الحكومة — فإن بعض أحزاب المعارضة توفر راتباً إضافياً فوق الراتب الذي يتلقونه بصفتهم مشرعين، بينما يقوم العديد منهم، على الأقل، بتعويض وزراء الظل عن أي نفقات إضافية يتكبدونها ولا تكون مؤهلة للاسترداد من الأموال العامة. علاوة على ذلك، تُمنح جميع الأحزاب البرلمانية المعترف بها، في معظم الهيئات التشريعية ذات نمط وستمنستر، كتلةً من التمويل العام لمساعدة أعضائها المنتخبين في أداء واجباتهم، وغالباً ما يكون ذلك بالإضافة إلى الميزانيات التي يتلقاها المشرعون الأفراد لتغطية تكاليف مكاتب الدوائر الانتخابية وغيرها من النفقات. وعادةً ما يكون هناك شرط يقضي باستخدام هذه الأموال للأعمال البرلمانية الرسمية؛ ومع ذلك، ضمن هذا القيد، يمكن للأحزاب عادةً توزيع الأموال بين مشرعيها المنتخبين بالطريقة التي تراها مناسبة، وبالتالي توفير الأموال اللازمة لتوظيف ودعم وزارات الظل.

قد لا يُعيَّن أعضاء حكومة الظل بالضرورة في منصب وزاري مماثل إذا وعندما يشكل حزبهم الحكومة. ومع ذلك، فإن مدى تطابق تعيينات الحكومات للأشخاص الذين شغلوا مناصب وزراء الظل مع الأدوار الفعلية في الحكومة يختلف اختلافاً كبيراً اعتماداً على عوامل مثل الولاية القضائية، وتقاليد وممارسات الحزب الحاكم، والظروف الدقيقة المحيطة بتوليه السلطة، والمتطلبات اللازمة للخدمة في مجلس الوزراء، وحتى أهمية منصب مجلس الوزراء المعني. وتضيف الديناميات السياسية القائمة حول حكومة ائتلافية عنصراً آخر من عدم القدرة على التنبؤ؛ فالأحزاب التي تجلس معاً في حكومة الظل ليست مضمونة للعمل كشركاء في ائتلاف، وقد يعتمد حزب معارض سابق وصل إلى السلطة على نفس الشركاء الائتلافيين الصغار الذين اعتمدت عليهم الحكومة السابقة. على سبيل المثال، في هولندا، راقبت حكومة الظل لـ يوب دن أويل حكومة دي يونغ، التي كان الحزب المناهض للثورة أحد شركائها في الائتلاف. وبمجرد تشكيل حكومة دن أويل، ضمت هي الأخرى الحزب المناهض للثورة عضواً في الائتلاف.

بالإضافة إلى كونهم وزراء محتملين في المستقبل، شغل عدد من وزراء الظل مناصب وزارية في السابق.

وكعلامة على الانضباط الحزبي، يُتوقع من وزراء الظل التحدث ضمن مجالات حقائبهم وليس خارجها.

مفهوم

يعرف مصطلح «حكومة الظل» بأنه عبارة عن «حكومة غير رسمية ودون قوة فعلية، تضم أعضاء من الأحزاب المعارضة للحزب الموجود بالسلطة، وتعمل على توجيه النقد للحكومة الحالية، وتوفير منظور مختلف للسياسات التي تنفذها الحكومة الفعلية». وتعمل تلك الحكومة على أن تظهر نفسها كبديل للحكومة الفعلية في بعد الانتخابات المقبلة، وعادة ما يكونها أكبر الأحزاب المعارضة.

تشكيل

غالبا ما تتشكل «حكومة الظل» من أكبر الأحزاب المعارضة في الدولة، وتضم أعضاء من الحزب، يمثلون كافة الحقائب الوزارية، يعملون على نقد تصرفات الحكومة الفعلية، واقتراح سياسات بديلة لسياستها، بما يجذب أفراد الشعب لها، ويساعدها في الانتخابات المقبلة. بريطانيا على سبيل المثال، يشكل فيها حزب العمال «حكومة الظل»؛ حيث أعلن أد ميليباند، في 8 تشرين الأول 2010 بعد هزيمة حزبه في الانتخابات بيوم عن «حكومة ظل»، يترأسها هو، وتضم أعضاء من حزب العمال كنظراء للوزراء الحاليين في السلطة، تم اختيارهم بواسطة انتخابات داخلية بالحزب، وفي حالة سقوط حكومة حزب المحافظين ونجاح حزب العمال في الانتخابات تتحول حكومة الظل إلى السلطة الفعلية. وتنتشر صيغة «حكومة الظل» في العديد من الدول مثل بريطانيا واليابان وبولندا، فضلا عن وجودها في إسرائيل وجزر البهاما ورومانيا وأسكتلندا وأوكرانيا وسلوفينيا وجنوب أفريقيا وفرنسا وكوسوفو وأستراليا وإيطاليا وعدة دول أخرى. ولابد من الإشارة إلى أنها صورة سامية من صور الديمقراطية، وتجنب تهميش الآخر، وتدفع الحياة السياسية إلى الأمام، وتدفع جميع الأطراف إلى العمل من أجل خير أوطانهم، وطبعاً لن توجد حكومات ظل في الدكتاتوريات.

قائمة حكومات الظل في العالم

إسرائيل

• كاديما (تسيبي ليفني)

اليابان

• الحزب الليبرالي الديمقراطي الياباني (ساداكازو تانيغاكي)

مصر

• حزب الغد (أيمن نور)
• حزب الوفد (السيد بدوي)

انظر أيضا

• السلطة المختفية وراء العرش

وصلات خارجية

• موقع دوت مصر