معاهدة حماية البيئة البحرية لشمال شرق الأطلسي

معاهدةحماية البيئة البحرية لشمال شرق الأطلسي أو اتفاقية أوسبار (OSPAR Convention) هي الأداة التشريعية الحالية التي تنظم التعاون الدولي بشأن حماية البيئة في منطقة شمال شرق المحيط الأطلسي. تدار الأعمال المنفذة بموجب الاتفاقية من قبل "لجنة أوسبار"، التي تتألف من ممثلين عن حكومات الدول الـ15 الموقعة، وممثلين عن المفوضية الأوروبية التي تمثل الاتحاد الأوروبي.

التاريخ

أُبرمت اتفاقية أوسبار في باريس في 22 سبتمبر 1992. وهي تدمج وتحدث كلاً من "اتفاقية أوسلو" لعام 1972 بشأن إلقاء النفايات في البحر، و"اتفاقية باريس" لعام 1974 بشأن مصادر التلوث البحري ذات المنشأ البري. والاسم "أوسبار" (OSPAR) هو مزيج من الكلمتين "أوسلو" (Oslo) و"باريس" (Paris).

فُتح باب التوقيع على اتفاقية حماية البيئة البحرية لشمال شرق الأطلسي خلال الاجتماع الوزاري للنتي أوسلو وباريس في باريس في 22 سبتمبر 1992. وقد وقعت على الاتفاقية وصادقت عليها جميع الأطراف المتعاقدة في اتفاقيتي أوسلو وباريس الأصليتين (وهي: بلجيكا، الدنمارك، المجموعة الأوروبية، فنلندا، فرنسا، ألمانيا، آيسلندا، أيرلندا، هولندا، النرويج، البرتغال، إسبانيا، السويد، والمملكة المتحدة لبريطانيا العظمى وأيرلندا الشمالية) بالإضافة إلى لوكسمبورغ وسويسرا. دخلت اتفاقية أوسبار حيز التنفيذ في 25 مارس 1998، وحلت محل اتفاقيتي أوسلو وباريس، ومع ذلك ظلت القرارات والاتفاقات الأخرى المعتمدة بموجب تلك الاتفاقيات سارية المفعول ما لم تُلغَ بموجب تدابير جديدة تُعتمد في إطار اتفاقية أوسبار.

خريطة منطقة اختصاص لجنة أوسبار

اعتمد الاجتماع الوزاري الأول للجنة أوسبار في سينترا بالبرتغال عام 1998 الملحق الخامس للاتفاقية، والذي وسع نطاق التعاون بين الأطراف الموقعة ليشمل "جميع الأنشطة البشرية التي قد تؤثر سلباً على البيئة البحرية لشمال شرق المحيط الأطلسي". ومع ذلك، لا يمكن اعتماد برامج أو تدابير بموجب الاتفاقية تتعلق بمسائل إدارة المصائد السمكية، والتي يتم تنسيقها حالياً من قبل الدول الأوروبية في شمال شرق الأطلسي وبحر الشمال من خلال المجلس الدولي لاستكشاف البحار (ICES). تنظم اتفاقية أوسبار حالياً المعايير الأوروبية المتعلقة بـ التنوع البيولوجي البحري، والتخثث (الإثراء الغذائي)، وتصريف المواد الخطرة والمشعة في البحار، وصناعة النفط والغاز البحرية، والرصد المرجعي للظروف البيئية.

في عام 2000، نشرت لجنة أوسبار تقريراً شاملاً عن حالة جودة البيئة البحرية في شمال شرق المحيط الأطلسي. دُعم هذا التقرير بخمسة تقارير فرعية أصغر حول الأجزاء المختلفة من منطقة أوسبار البحرية: القطب الشمالي، بحر الشمال الأكبر، البحار السلتية، خليج بسكاي والمياه الأيبيرية، والمحيط الأطلسي الأوسع.

وفقاً لـ "الجمعية الفرنسية لمراقبة النشاط الإشعاعي في الغرب"، فإنه إذا لم تنخفض تصريفات التريتيوم واليود 129 من موقع لاهاي في سباق الدرني بشكل ملحوظ، فسيكون من الصعب تحقيق هدف الوصول إلى تركيزات صفرية للعناصر المشعة في شمال المحيط الأطلسي بحلول عام 2020.

في يونيو 2007، وافقت الأطراف الموقعة على أوسبار على تعديل الاتفاقية لجعل تطبيق المعاهدة إلزامياً في حالة التخزين الجيولوجي لـ ثنائي أكسيد الكربون (CO2). تسمح المعاهدة بـ احتجاز الكربون وتخزينه من البر إلى موقع بحري عبر خط أنابيب لا يشترط مروره بالقرب من المنصات البحرية المخصصة لـ استكشاف النفط والغاز.

الأهداف

تعمل أوسبار في عدة مجالات للحفاظ على التوازن في النظام البيئي ولديها مجموعة من الأهداف:

التزام أوسبار بالحفاظ على نظافة البحار، حيث تعد مكافحة التلوث أحد أهدافها الرئيسية. يشمل ذلك التحكم في تلوث المياه الناتج عن منشآت النفط والغاز. وتنفذ أوسبار تدابير لمنع حدوث التخثث، كما تتم إدارة المواد المشعة وتقليلها إلى أدنى حد.

مهمة أوسبار هي الحفاظ على توازن النظام البيئي، ويشمل ذلك استعادة الموائل وحماية الحيوانات والمناطق البحرية المحمية (MPAs). كما تتطلب إدارة وصد فعالة للأنشطة البشرية للتخفيف من تأثيرها على النظام البيئي.

تحقيق الاستدامة من خلال تنفيذ تدابير تنظيمية لأنشطة الصيد وتقليل مستويات الضوضاء في البيئة البحرية. وتخصص المنظمة جهودها لإدارة نفايات الصيد وحماية الطيور البحرية المتأثرة بتغير المناخ. وفيما يتعلق بالضوضاء، فإن الأنشطة البشرية (البناء البحري، النقل) تولد ضوضاء تمثل مصدر قلق للحيوانات البحرية التي تتواصل وتنتقل وتصطاد باستخدام الصوت. تتولى أوسبار مسؤولية التحكم في الضوضاء حتى لا تزعج النظام البيئي.

التعاون

رغم أن أوسبار منظمة إقليمية، إلا أنها تتعاون مع العديد من الشركاء الدوليين. على المستوى الإقليمي، تتعاون الاتفاقية مع "هلكوم" (HELCOM) المسؤولة عن حماية بحر البلطيق، حيث يركز تعاونهما على تبادل المعرفة وتنسيق الإجراءات. كما تتعاون مع "لجنة مصايد أسماك شمال شرق المحيط الأطلسي" (NEAFC).

كما تتعاون أوسبار مع أوروبا من خلال العمل مع الخبراء، ومن الأمثلة على ذلك برنامج "كوبرنيكوس البحري" للبيانات، ويهدف هذا التعاون إلى تعزيز استدامة وحماية المحيطات، ولا سيما حل مشكلة التخثث.

وعلى المستوى الدولي، تعمل أوسبار وثيقاً مع المنظمة البحرية الدولية (IMO) لمنع التلوث من السفن ووضع لوائح مشتركة، كما تتعاون مع منظمات غير حكومية مثل الصندوق العالمي للطبيعة (WWF) ومنظمة "أوشيانا" (Oceana).

الانتقادات

وُجهت عدة انتقادات لاتفاقية أوسبار:

على الرغم من الأهمية المعطاة للصيد، إلا أنه لا يخضع لتنظيم كافٍ؛ إذ يمكن للاتفاقية فقط إبلاغ السلطات المختصة عن أي مخالفات، وتعتمد المتابعة بعد ذلك على المفوضية الأوروبية، مما يظهر حدود سلطتها في التنفيذ.

كما تشرف أوسبار على تصريف "المياه المنتجة" من منشآت النفط والغاز البحرية في بحر الشمال. تحتوي هذه المياه على مواد كيميائية ضارة بالبيئة. وتستخدم أوسبار نهجاً قائماً على المخاطر (RBA) لتقييم هذه المخاطر، غير أن هذا النهج يواجه انتقادات من بعض العلماء الذين يرون أن طريقة التقييم تكتنفها شكوك وقد تبسط النتائج بشكل مفرط.

بشكل عام، يخضع النهج الحالي لحماية التنوع البيولوجي للتدقيق؛ فبينما تلتزم أوسبار بحماية المناطق البحرية المحمية، إلا أن أفعالها لا تتماشى دائماً مع أهدافها المعلنة. وفقاً لأوسبار، فإن 0.03% فقط من المناطق المدرجة كمحميات بحرية تستفيد من مستوى عالٍ من الحماية. وقد استخدم مصطلح "وهم الحماية" أو "المحميات الورقية" (Paper parks) لوصف حالة هذه المحميات، حيث توجد فجوة كبيرة بين الأهداف المعلنة والنتائج الفعلية.

يعتقد بعض المراقبين أن بعض القرارات تعتمد على اعتبارات سياسية أكثر من البيانات العلمية، مثل قضية إزالة منشآت النفط والغاز التي خرجت من الخدمة؛ حيث تصر أوسبار على إزالتها لتنظيف قاع البحر وترفض تحويلها إلى شعاب مرجانية اصطناعية، رغم الأبحاث التي تظهر أن أنظمة بيئية قد تطورت حول هذه المنشآت وأن إزالتها تهدد الأنواع المستوطنة هناك.

وعلى الرغم من كون أوسبار منظمة معترفاً بها، إلا أنها تخضع لقانون البحار الذي تنظمه اتفاقية الأمم المتحدة، مما يحد من فعاليتها، إذ لا يوجد إطار تشريعي رسمي ملزم حتى الآن، وتُنفذ الاتفاقية فقط بناءً على إرادة الدول الأعضاء التي لا تقع تحت طائلة أي التزام بتبني قيود معينة.

وصلات خارجية

• الموقع الرسمي لاتفاقية أوسبار