مبدأ الملوث يدفع
في القانون البيئي، صدر مبدأ الملوث يدفع لجعل الطرف المسؤول عن حدوث التلوث مسؤولاً عن الدفع، مقابل الضرر الذي ألحقه بـ البيئة الطبيعية. ويُعد عرفًا إقليميًا بسبب الدعم القوي الذي حظي به من معظم دول منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية (OECD) والسوق الأوروبية (EC).
ويدعم مبدأ الملوث يدفع السياسة البيئية، مثل الضرائب البيئية، التي إذا أقرتها الحكومة، تحول وتقلل بشكل كبير انبعاثات الغازات الدفيئة. وتتضمن بعض الضرائب البيئية التي يدعمها مبدأ الملوث يدفع: ضريبة استهلاك الوقود المفرط في الولايات المتحدة، والمعيار الموحد لاقتصاد الوقود (CAFE) - غرامة الملوث يدفع. ويتطلب قانون الممتاز الأمريكي من الملوثين الدفع مقابل تنظيف مواقع النفايات الخطرة، وذلك عند إمكانية تحديد الملوثين.[1]
علاوة على ذلك، يُطلق على مبدأ الملوث يدفع اسم المسؤولية الممتدة للمنتِج (EPR). وكان أول من وصف هذا المفهوم تقريبًا توماس ليندكفست للحكومة السويدية في عام 1990.[2] ويسعى مبدأ «المسؤولية الممتدة للمنتِج» إلى نقل المسؤولية المتعلقة بالنفايات من الحكومات، (وهكذا، دافعو الضرائب والمجتمع ككل) إلى الجهات المتسببة فيها. في الواقع، إنه يدمج تكلفة التخلص من النفايات مع تكلفة المنتج، وهذا يعني نظريًا أن المنتجِين سيقومون بتحسين كميات وأنواع النفايات الناتجة عن منتجاتهم، ومن ثم يقللون حجم النفايات ويزيدون احتمالات إعادة الاستخدام أو التدوير.
تُعرّف منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية مبدأ «المسؤولية الممتدة للمنتِج» على أنها:
مفهوم يفرض على مصنّعي المنتجات ومستورديها تحمل قدر كبير من المسؤولية بشأن التأثيرات البيئية لمنتجاتهم على مدار دورة حياة المنتج، بما في ذلك التأثيرات السابقة للإنتاج المتأصلة في عملية اختيار المواد المستخدمة في تصنيع المنتجات، والتأثيرات الناتجة عن عملية إنتاج جهات التصنيع نفسها، والتأثيرات اللاحقة لعملية الإنتاج من استخدام المنتجات والتخلص منها. ويقبل المنتجون تحمل مسؤولياتهم عندما يهتمون بتصميم منتجاتهم بما يقلل دورة حياة التأثيرات البيئية، وعندما يقبلون المسؤولية القانونية أو المادية أو الاقتصادية والاجتماعية للتأثيرات البيئية التي لا يمكن القضاء عليها عن طريق التصميم وحده.[3]
في القانون البيئي الدولي
[عدل]في القانون البيئي الدولي، هذا المبدأ مذكور في المبدأ 16 من إعلان ريو بشأن البيئة والتنمية.
الإدراج في القوانين الوطنية
[عدل]أدرجت ولاية نيوساوث ويلز في أستراليا مبدأ الملوث يدفع ضمن مبادئ التنمية المستدامة إيكولوجيًا الأخرى في أهداف هيئة حماية البيئة.[4]
القصور في مبدأ الملوث يدفع
[عدل]لاحظت وكالة حماية البيئة الأمريكية عدم تطبيق مبدأ الملوث يدفع بالكامل في البرامج والقوانين الأمريكية. ومن ضمن ذلك، خدمات مياه الشرب ومعالجة الصرف الصحي مدعومة من الحكومة، ويتم تطبيق عدد محدود من الآليات في سبيل إجراء تقييم شامل للملوثين لتحديد تكاليف علاج التلوث المطلوبة منهم.[5]
مبدأ "الملوث يدفع" في القانون البيئي (ألمانيا)
[عدل]يُعدّ مبدأ "الملوث يدفع" أحد المبادئ الثلاثة للقانون البيئي، إلى جانب مبدأي الحيطة والتعاون.[6]
ينص هذا المبدأ على وجوب تحميل الملوث تكاليف منع التلوث البيئي ومعالجته والتعويض عنه. وعلى عكس مبدأ الحيطة، فإنّ غرضه الأساسي ليس منع التلوث البيئي أو ضمان الاستخدام الأمثل للموارد الطبيعية، بل توزيع التكاليف.[7]
أُدرج مبدأ "الملوث يدفع" لأول مرة في تشريعات حماية البيئة - بمبادرة من المجموعة البرلمانية العاملة التابعة للبوندستاغ الألماني (IPA) - في قانون زيوت النفايات.[8]لم يتضمن مشروع قانون زيوت النفايات الحكومي هذا البند آنذاك. ثم ذُكر مبدأ "الملوث يدفع" على المستوى السياسي في البرنامج البيئي للحكومة الاتحادية لعام 1971، حيث وُجهت انتقاداتٌ لفرضية قبول عامة الناس للأضرار البيئية وتحمّلهم تكاليف معالجتها. في السنوات اللاحقة، تم ترسيخ مبدأ "الملوث يدفع" في قوانين مختلفة، إذ لا تمتلك ألمانيا - على عكس سويسرا مثلاً - قانوناً شاملاً لحماية البيئة.
تشمل أدوات تطبيق مبدأ "الملوث يدفع" لوائح قانونية مثل فرض ضريبة على مياه الصرف الصحي أو المرسوم الاتحادي الثالث عشر للتحكم في الانبعاثات (13. BImSchV)، وتدابير عامة وخاصة للإدارة البيئية الاستراتيجية مثل البيانات البيئية وأنظمة المعلومات البيئية، وتشجيع القطاع الخاص على حماية البيئة، على سبيل المثال، من خلال التزامات طوعية في إطار اتفاقيات الصناعة.
ينتقد البعض مبدأ "الملوث يدفع" لكونه مجرداً من المضمون[9] وغير مناسب لتحديد الأسباب المباشرة للآثار البيئية المرتبطة بالاستهلاك لمختلف الجهات الفاعلة في كل حالة على حدة. كما أن التناقض بين مبدأ "الملوث يدفع" كأداة تنظيمية ومصالح التجارة الحرة (العالمية) دون عوائق أمام الوصول إلى الأسواق يمثل إشكالية أيضاً.[10]
فعلى سبيل المثال، تنص المادة 13 من قانون حماية الطبيعة الاتحادي (BNatSchG) على وجوب تجنب الإضرار الجسيم بالطبيعة والمناظر الطبيعية كأولوية قصوى من جانب الملوث. ويجب تعويض الأضرار الجسيمة التي لا يمكن تجنبها عن طريق تدابير تعويضية أو استبدالية، أو عن طريق تعويض مالي إذا تعذر ذلك.
النمسا
[عدل]على غرار قانون الأضرار البيئية الألماني، ينص قانون المسؤولية البيئية الفيدرالي وقوانين المسؤولية البيئية للولايات في النمسا على المسؤولية الصارمة استناداً إلى مبدأ "الملوث يدفع".[11]
سويسرا
[عدل]ينص مبدأ "الملوث يدفع" صراحةً على ذلك في المادة 2 من القانون الاتحادي لحماية البيئة الصادر في 7 أكتوبر 1983.[12] ذلك صراحة. [13]
المراجع
[عدل]- ^ U.S. Environmental Protection Agency (EPA). Washington, DC (1996)."The Buck Stops Here: Polluters are Paying for Most Hazardous Waste Cleanups." Superfund Today (newsletter). Document No. EPA-540-K-96/004. June 1996. نسخة محفوظة 11 أغسطس 2011 على موقع واي باك مشين.
- ^ The International Institute for Industrial Environmental Economics at Lund University, Sweden (2000)."Extended Producer Responsibility in Cleaner Production" Doctoral Dissertation (2000) [وصلة مكسورة] نسخة محفوظة 13 مايو 2014 على موقع واي باك مشين.
- ^ Organisation for Economic Cooperation and Development (OECD). Environment Directorate, Paris, France (2006). "Extended Producer Responsibility." Project Fact Sheet. نسخة محفوظة 24 سبتمبر 2015 على موقع واي باك مشين.
- ^ Protection of the Environment Administration Act 1991, section 6(2)(d)(i)[1]. نسخة محفوظة 06 مايو 2017 على موقع واي باك مشين.
- ^ EPA (2003). "Water and Wastewater Pricing: An Informational Overview." Document No. EPA-832-F-03-027. نسخة محفوظة 19 فبراير 2020 على موقع واي باك مشين.
- ^ Die Prinzipien der Umweltpolitik in der Bundesrepublik Deutschland TU Berlin, abgerufen am 29. März 2016
- ^ Thomas Pfeiffer: Umweltrecht Kurzüberblick, Stand: 03/03
- ^ Gesetz über Maßnahmen zur Sicherung der Altölbeseitigung (Altölgesetz) vom 23. Dezember 1968 (قالب:BGBl)
- ^ Michael Adams: نسخة محفوظة [Date missing], at www.wiso.uni-hamburg.de Universität Hamburg, abgerufen am 29. März 2016
- ^ Umweltbundesamt (Hrsg.): Verursacherprinzip, WTO-Recht und ausgewählte Instrumente der deutschen Energiepolitik Forschungsbericht 201 19 107, Dezember 2003
- ^ Bundes-Umwelthaftungsgesetz und Landes-Umwelthaftungsgesetze Webseite des Bundesministeriums für Land- und Forstwirtschaft, Umwelt und Wasserwirtschaft, 6. August 2015
- ^ [بيير تشانين، مارتن فريك: "مفهوم الملوث يدفع وفقًا للمادة 32د من قانون حماية البيئة". رأي خبير المكتب الاتحادي للبيئة والغابات والمناظر الطبيعية (FOEN)، 2002
- ^ Pierre Tschannen, Martin Frick: Der Verursacherbegriff nach Art. 32d USG Gutachten zuhanden des Bundesamtes für Umwelt, Wald und Landschaft (BUWAL), 2002
